關(guān)于《蘇州市電梯安全條例（草案）》審議結(jié)果的報告

—2021年8月25日在市十六屆人大常委會第三十五次會議上

市人大法制委員會主任委員  陳巧生

 

各位組成人員：

《蘇州市電梯安全條例》是市十六屆人大常委會2021年立法計劃正式項目。市人大常委會一審后，在常委會分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，法工委會同財經(jīng)工委、市司法局、市市場監(jiān)督管理局，開展了廣泛地調(diào)研、論證、修改工作。根據(jù)常委會一審意見和各地的調(diào)研意見，先后進行了六次集中修改。主要做好了五個方面的工作：一是進行了立法協(xié)商。6月16日上午，邀請了政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體（工、青、婦）、蘇州市特種設(shè)備協(xié)會、蘇州市電梯業(yè)商會的協(xié)商對象18名，圍繞電梯安全管理中十三個方面的問題進行了立法協(xié)商座談。二是開展了兩輪調(diào)研座談：5月13日、14日，分別赴昆山市、蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港市開展了第一輪調(diào)研。6月16日、17日，分別赴虎丘區(qū)、吳中區(qū)、姑蘇區(qū)開展了第二輪調(diào)研。三是探索開展區(qū)域協(xié)同立法。7月6日、7日，會同南京、無錫兩市，以同步制定、修訂電梯安全條例為契機，開展了協(xié)同立法交流研討，著重對三市電梯立法中的共性、難點問題進行了探討。四是召開市級相關(guān)部門、單位立法座談會和立法專家論證暨立法社會風險評估座談會。7月23日，召開座談會聽取了市級14家機關(guān)單位的意見和建議，邀請部分市人大常委會立法專家顧問對法規(guī)制度設(shè)定的合法性、合理性、可行性等進行全面研究、評估。五是市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)聽取專題匯報并作專題研究。7月29日，常委會分管領(lǐng)導(dǎo)聽取了法工委對修改情況的匯報，并逐條進行了研究。8月5日，常委會分管領(lǐng)導(dǎo)還專門召集了市場監(jiān)管、財政等部門對修改稿中的專項問題作了進一步商討。此外，還通過蘇州人大網(wǎng)、蘇州人大微信公眾號、中國蘇州網(wǎng)全程同步公布草案、每一次修改稿及相關(guān)立法信息，向社會公開征求意見。通過調(diào)研、公開征求意見，一共征集到了592條意見和建議，修改時共采納、部分采納了516條意見。調(diào)研修改過程中，按照規(guī)定及時向省人大常委會法工委報請預(yù)審和報告每一稿修改情況，充分征詢其意見并加以采納、吸收。

8月2日，市人大常委會黨組專題研究了草案的有關(guān)調(diào)研修改情況，并以市人大常委會黨組的名義向市委進行了報告。8月6日，市委第204次常委會審議了修改稿。

根據(jù)《蘇州市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，市人大法制委員會于8月16日進行了統(tǒng)一審議，并通過了《蘇州市電梯安全條例（草案修改稿）》（以下簡稱修改稿）?，F(xiàn)將法制委員會統(tǒng)一審議結(jié)果報告如下，提請本次常委會會議進行第二次審議。

一、關(guān)于總體修改和條款變動情況

根據(jù)常委會組成人員和各方面的意見和建議，按照立法技術(shù)規(guī)范要求，對草案作了相應(yīng)修改和調(diào)整。草案共九章五十條，修改稿共七章四十六條。章節(jié)和條款變動情況為：一是章節(jié)合并。將第二章選型配置和第三章生產(chǎn)進行了合并、第五章維護保養(yǎng)和第六章檢驗檢測進行了合并。二是刪除了三條。即，刪除了草案第十一條、第二十八條、第二十九條。三是新增了六條。即，新增了修改稿第三條、第七條、第三十三條、第三十六條、第三十八條、第四十三條。四是合并了七條。即，將草案第十三條、第十四條合并作為修改稿第十三條；將草案第二十條、第二十三條、第二十四條合并作為修改稿第二十條；將草案第三十一條、第三十三條、第三十四條合并作為修改稿第二十六條；將草案二十六條、第三十七條合并作為修改稿第三十一條；將草案四十五條、第四十八條合并作為修改稿第四十一條。五是拆分了一條。即，將草案第九條第一款至第四款并入草案第八條，第五款和第六款拆分修改作為修改稿第十一條。

二、修改稿主要修改情況

一是關(guān)于適用范圍和管理原則（修改稿第二條、第三條）。財經(jīng)工委審查意見提出，草案第二條適用范圍的內(nèi)容表述要與章節(jié)設(shè)置相對應(yīng)。有的常委會組成人員提出，能否將實際作為電梯使用的升降梯納入條例監(jiān)管；有的市人大代表提出，建議將汽車電梯也納入管理；還有的地方提出，單一家庭使用的電梯也應(yīng)該納入管理?！短胤N設(shè)備安全法》規(guī)定，國家對特種設(shè)備實行目錄管理。汽車電梯屬于目錄中的載貨電梯，升降梯和非公共場所安裝且僅供單一家庭使用的電梯沒有納入《特種設(shè)備目錄》。因此，修改稿第二條依據(jù)《特種設(shè)備安全法》的規(guī)定，對適用范圍作出了規(guī)定。同時，修改稿第三條還根據(jù)有關(guān)方面的意見和建議規(guī)定了電梯安全工作必須堅持的原則，即“電梯安全工作應(yīng)當堅持安全第一、預(yù)防為主、權(quán)責明確、便民高效、綜合治理的原則”。

二是關(guān)于加強物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)運用（修改稿第七條）。草案有多處規(guī)定了電梯生產(chǎn)、檢驗、檢測、維保和使用單位與市場監(jiān)督管理部門之間采用書面報告形式，財經(jīng)工委審查意見和有的常委會組成人員都提出，應(yīng)當使用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息化等方式提高管理水平。因此，修改稿新增第七條：“電梯生產(chǎn)、使用、維護保養(yǎng)等單位和檢驗、檢測機構(gòu)應(yīng)當采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)和科學(xué)管理手段，提高電梯安全性能和管理水平，增強防范事故和應(yīng)急救援能力?！蓖瑫r，將草案中多處“書面”表述一并刪除。

三是關(guān)于電梯責任保險（修改稿第八條）。有的常委會組成人員提出，草案第六條規(guī)定的保險機制創(chuàng)新是對事后事故賠償?shù)谋Ｕ?，某種程度上反而可能會降低安全管理的意識，建議刪除“運用保險機制創(chuàng)新電梯安全管理方式”。財經(jīng)工委審查意見提出，應(yīng)當突出 “使用單位”率先購買電梯責任險。經(jīng)了解，目前全市16.75萬臺電梯中僅有5萬臺投保了電梯責任保險，且存在生產(chǎn)廠家、維保單位投保較多、使用單位投保較少的情況。因此，有的地方建議推行電梯責任強制保險。但是，《保險法》第十一條第二款規(guī)定：“除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險的外，保險合同自愿訂立?！笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會、省人大常委會法制工作委員會發(fā)布的《關(guān)于地方性法規(guī)中有關(guān)共性問題的意見》第三十九條規(guī)定：“除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險的以外，地方性法規(guī)不規(guī)定公民、法人或者其他組織應(yīng)當與保險公司訂立保險合同?！?/span>因此，根據(jù)地方立法權(quán)限，修改稿第八條第一款規(guī)定本市推行電梯責任保險，并鼓勵相關(guān)單位投保電梯責任保險的同時，為了更好地推進責任保險工作，增加了第二款要求：“市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當會同保險監(jiān)督管理部門制定本市推進電梯責任保險的具體實施方案?！睋?jù)市市場監(jiān)督管理部門介紹，2013年省政府辦公廳《關(guān)于推行電梯責任保險的實施意見》規(guī)定了在全省范圍內(nèi)的在用電梯和新裝電梯都應(yīng)當投保電梯責任保險（每臺100元），民用住宅電梯補貼主要由省財政通過省特檢院補貼50%，且實施了三年，目前這項活動已經(jīng)結(jié)束。如果我市需要推行這項工作的話，建議由財政給予一定的補貼。據(jù)測算，目前10萬多臺住宅電梯按照補貼50元/每臺，每年至少需要補貼約500萬元（電梯增幅約每年10%另計）。

四是關(guān)于電梯選型配置（修改稿第十條、第十一條）。市住建局提出，草案第八條、第九條規(guī)定了將電梯選型配置納入施工圖審查，但省委辦公廳法規(guī)室的相關(guān)回復(fù)明確，施工圖審查范圍屬于國家層面規(guī)范的權(quán)限。從國家改革方向看，允許承諾制的施工圖免審和施工圖審查范圍減少，不支持增加內(nèi)容。因此，修改稿刪除了納入施工圖審查的規(guī)定。有的意見提出，要全面落實電梯選型配置要求，并保證全過程的監(jiān)管。因此，修改稿第十條第一款規(guī)定：“市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和省相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準，組織制定電梯選型配置的具體規(guī)定，并對設(shè)計、建設(shè)、施工等單位落實選型配置具體規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查。”另外，還從電梯設(shè)計、采購、施工、驗收等環(huán)節(jié)和主管部門加強監(jiān)管上作出規(guī)定，同時，將草案第九條對建設(shè)單位電梯選型配置要求和電梯機房、井道、底坑等防滲保修要求及新建商品房買賣合同中應(yīng)當載明的有關(guān)電梯的信息等內(nèi)容，單列為修改稿第十一條作為選型配置的補充規(guī)定。有的常委會組成人員提出，建議在新建商品房買賣合同中載明電梯的品牌。根據(jù)國家建設(shè)部《城市商品房預(yù)售管理辦法》第五條“商品房預(yù)售應(yīng)當符合下列條件: (三)按提供預(yù)售的商品房計算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已經(jīng)確定施工進度和竣工交付日期”規(guī)定，新建商品房預(yù)售時還無法確定電梯的品牌。因此，修改稿沒有采納上述意見。有的方面提出，草案第十一條應(yīng)當按照《江蘇省住宅設(shè)計標準》完整表述；也有的地方提出，該條規(guī)定引用不全面，標準也是不斷變化的，建議刪除。據(jù)此，修改稿刪除此條規(guī)定，相關(guān)要求納入修改稿第十條選型配置中加以規(guī)定。

五是關(guān)于既有多層住宅增設(shè)電梯（修改稿第十二條）。財經(jīng)工委審查意見和有的常委會組成人員都提出，既有多層住宅增設(shè)電梯工作要明確政府和部門具體來推動。有的提出，草案中規(guī)定了每年財政預(yù)算要安排項目資金用于既有多層住宅增設(shè)電梯的資金補助，建議進行籠統(tǒng)規(guī)定，具體補助情況授權(quán)政府在制定實施辦法中加以明確。另外，考慮到電梯安全條例和住宅區(qū)物業(yè)管理條例的協(xié)調(diào)性，涉及增設(shè)電梯表決程序等相關(guān)內(nèi)容可以由物業(yè)管理條例規(guī)定，而且民法典和江蘇省物業(yè)條例都已經(jīng)對需要經(jīng)業(yè)主參與表決事項的條件、表決程序等作了規(guī)定。因此，修改稿第十二條刪除了草案第十二條中增設(shè)電梯的程序、提取公積金用于增設(shè)電梯的費用，草案第二十八條電梯相關(guān)費用單獨列賬公布，草案第二十九條申請住宅專項維修資金等內(nèi)容。同時，新增兩款分別規(guī)定了相關(guān)部門協(xié)同推進增設(shè)電梯工作，進一步明確增設(shè)電梯應(yīng)當符合建筑結(jié)構(gòu)安全和消防安全等規(guī)定和技術(shù)等要求。另外，法制委員會建議，有關(guān)部門要根據(jù)《民法典》等相關(guān)上位法的規(guī)定，及時修改《關(guān)于蘇州市既有多層住宅增設(shè)電梯的實施意見》，有力推動我市既有多層住宅增設(shè)電梯工作的實施。

六是關(guān)于新裝電梯配套設(shè)施（修改稿第十三條、第十四條）。根據(jù)財經(jīng)工委審查意見，修改稿第十四條增加了鼓勵在用電梯移動通信信號覆蓋的內(nèi)容，以有利于緊急情況使用手機進行呼救。財經(jīng)工委審查意見還提出，對在用的乘客電梯加裝視頻監(jiān)控等設(shè)施。據(jù)調(diào)研，目前蘇州在用的乘客電梯約12.5萬臺，加裝視頻監(jiān)控等設(shè)施的費用測算每臺需要三千元左右，涉及費用承擔等問題。有的意見建議，夏季不少電梯因為機房溫度過高導(dǎo)致電梯故障困人的情況時有發(fā)生，建議安裝空氣調(diào)節(jié)器。因此，將草案第十三條、第十四條合并作為修改稿第十三條，對建設(shè)單位選擇的乘客電梯配備遠程監(jiān)測裝置、設(shè)置雙回路供電或者配置用于電梯應(yīng)急救援備用電源、電梯機房安裝空氣調(diào)節(jié)器等提出要求，并鼓勵在用乘客電梯加裝相應(yīng)設(shè)施。

七是關(guān)于制造單位責任（修改稿第十五條、第十六條、第十七條、第十八條）。有些電梯制造廠家提出，對電梯質(zhì)量保修期國家沒有統(tǒng)一規(guī)定但行業(yè)內(nèi)一般是一年至兩年，草案第十六條規(guī)定了質(zhì)量保修期限為五年是否增加了企業(yè)負擔；有的提出，受房屋銷售周期影響，如果規(guī)定兩年保修期，會實際上造成新房舊梯的現(xiàn)象。綜合各方面意見，并根據(jù)南京、無錫立法協(xié)同意見，修改稿規(guī)定了五年保修期。同時，明確了保修期限內(nèi)提供涉及電梯質(zhì)量問題的修理服務(wù)，不得收取任何費用。有的提出，除了保修責任之外，還需要明確電梯制造單位對在用電梯生命周期內(nèi)應(yīng)當承擔的責任。因此，修改稿第十六條第二款作出了相應(yīng)規(guī)定。財經(jīng)工委審查意見和有的常委會組成人員提出，要對草案第十七條中“無法取得聯(lián)系”進行界定。同時，電梯使用單位委托其他單位實施修理、改造行為時，要經(jīng)電梯所有權(quán)人同意。因此，依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第二十二條規(guī)定，修改稿第十七條第三款明確了委托修理、改造電梯的條件以及實施改造后更換電梯產(chǎn)品標牌等要求。此外，有的地方提出，草案第十八條規(guī)定的未辦理交付手續(xù)的電梯不得投入使用，無上位法依據(jù)。還有意見建議，增加防止電梯交付前隨意被他人使用的規(guī)定。據(jù)此，修改稿第十八條作了相應(yīng)修改。

八是關(guān)于使用單位的確定及其責任（修改稿第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條）。財經(jīng)工委審查意見提出，建議參照《江蘇省特種設(shè)備安全條例》第二十八條對確定電梯使用單位進行細化。不少意見提出，按重要性、必要性對草案第二十條使用單位責任進行調(diào)整。有的專家建議，將草案第二十三條、第二十四條中關(guān)于使用單位責任的內(nèi)容合并。有的常委會組成人員提出，要明確使用單位按照規(guī)定組織應(yīng)急救援演練的責任。修改稿第十九條、第二十條采納了上述意見。有的常委會組成人員和地方提出，物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為特殊的電梯使用單位，要進一步強化在電梯安全使用中應(yīng)當承擔的責任。因此，修改稿第二十一條從約定電梯安全使用權(quán)利義務(wù)、故障報告以及電梯更新，以及改造、重大修理、動用維修基金等重大信息公示等方面完善了相關(guān)規(guī)定。財經(jīng)工委審查意見提出，我市部分縣級市、區(qū)特種設(shè)備登記機關(guān)除特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門外，還有行政審批局，同時，建議從源頭上加強電梯使用登記管理。因此，修改稿第二十二條增加了第一款使用登記規(guī)定，第二款完善了變更登記辦理要求。修改稿第二十三條對辦理電梯使用登記證書注銷手續(xù)作出了規(guī)定。

九是關(guān)于乘用人行為規(guī)范（修改稿第二十四條）。有的常委會組成人員提出，草案第二十七條第一款第三項“易燃易爆物品、危險物質(zhì)”無法界定，建議刪除。有的常委會組成人員和地方提出，要將攜帶犬只乘坐電梯的行為作出規(guī)定。同時，財經(jīng)工委審查意見也提出，要對乘用人行為規(guī)范進一步修改完善。有的意見建議，根據(jù)331專項工作經(jīng)驗，將電動自行車或者其蓄電池帶入乘客電梯作出禁止性規(guī)定并增設(shè)處罰。綜上所述，修改稿第二十四條對乘用人的行為規(guī)范進行了修改，修改稿第二十四條第三款增加了電梯使用單位和其他乘用人對乘用人違反規(guī)定行為勸阻、報告的規(guī)定。

十是關(guān)于維保單位責任（修改稿第二十五條、第二十六條、第二十七條）。有的提出，要鼓勵優(yōu)先原廠維保和選擇維保質(zhì)量好的單位進行維保。結(jié)合國家質(zhì)檢總局《關(guān)于進一步加強公共交通領(lǐng)域電梯安全工作的指導(dǎo)意見》（質(zhì)檢特函〔2012〕8號）、《質(zhì)檢總局、商務(wù)部、安全監(jiān)管總局關(guān)于加強商業(yè)公共場所電梯安全工作的通知》（國質(zhì)檢特聯(lián)〔2013〕191號）規(guī)定，修改稿第二十五條第二款對鼓勵原廠維保和選擇維保質(zhì)量好的單位進行維保作出了規(guī)定。有的常委會組成人員提出，草案第三十三條規(guī)定會造成維保單位以線上檢查維保取代現(xiàn)場維保的問題，從而影響電梯的安全使用。經(jīng)過研究，修改稿將草案第三十三條修改規(guī)定為：“電梯維護保養(yǎng)單位可以依據(jù)實時線上檢查和監(jiān)測維護情況，采取針對性的線下現(xiàn)場維護保養(yǎng)。”財經(jīng)工委審查意見提出，建議將草案第三十三條、第三十四條內(nèi)容合并入草案第三十一條作為維保單位責任，同時，增加公眾聚集場所、使用期超過十五年或者故障頻發(fā)的電梯的維保頻次和項目。因此，修改稿第二十六條采納了上述意見作出修改。此外，修改稿第二十七條還對維保單位在電梯維保中發(fā)現(xiàn)隱患的處置進行了規(guī)定。

十一是關(guān)于檢驗、檢測和安全評估（修改稿第二十九條、第三十條、第三十一條）。有的意見提出，對草案第三十六條檢驗、檢測機構(gòu)出具報告的時間要作明確規(guī)定。還有的提出，要增加檢驗、檢測機構(gòu)告知使用單位停用電梯的情形。因此，修改稿第二十九條、第三十條作了相應(yīng)修改。財經(jīng)工委審查意見提出，要明確檢驗、檢測機構(gòu)作為評估機構(gòu)。有的建議，將草案第三十七條關(guān)于評估工作的內(nèi)容并入草案第二十六條。因此，修改稿第三十一條增加了電梯所有權(quán)人作為委托的主體，明確了檢驗、檢測機構(gòu)作為評估機構(gòu)，完善了需要評估的情形。

十二是關(guān)于監(jiān)督檢查、應(yīng)急救援和電梯事故公示（修改稿第三十三條、第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十八條）。財經(jīng)工委建議，強化特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對電梯生產(chǎn)、使用、維保單位和檢驗、檢測機構(gòu)實施監(jiān)督檢查，并對電梯維保單位工作質(zhì)量進行評價。有的常委會組成人員提出，建議按照《江蘇省特種設(shè)備安全條例》第三十八條的規(guī)定對維保質(zhì)量進行評價。據(jù)市場監(jiān)督管理部門介紹，我市通過行業(yè)協(xié)會具體承擔評價工作任務(wù)，資金由政府保障。根據(jù)上述意見，增設(shè)了修改稿第三十三條，規(guī)定了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當制定年度電梯安全監(jiān)督檢查計劃，對電梯生產(chǎn)、使用、維保單位和檢驗、檢測機構(gòu)實施監(jiān)督檢查；明確了應(yīng)當實施重點安全監(jiān)督檢查電梯的情形；同時，每年組織第三方對電梯維保單位工作質(zhì)量進行抽查評價。有的意見提出，要加強電梯應(yīng)急救援處置，明確救援平臺建設(shè)、電梯困人救援的時間等要求。因此，修改稿增加了第三十五條第二款完善應(yīng)急處置平臺的內(nèi)容和第三十六條現(xiàn)場救援要求的規(guī)定。財經(jīng)工委審查意見建議增加電梯事故公示制度。國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，事故調(diào)查報告應(yīng)當經(jīng)政府批復(fù)，并報上一級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門備案。調(diào)研中，有的方面建議不宜公布，且實際工作中也出現(xiàn)了因公布事故造成行政復(fù)議的案例，建議慎重。經(jīng)調(diào)研，絕大部分意見同意設(shè)立電梯事故公示制度，認為可以通過社會輿論監(jiān)督，倒逼電梯生產(chǎn)、使用、維保單位依法更好履行職責，共同保障電梯安全運行。因此，修改稿第三十八條新增了電梯事故公示制度的規(guī)定。

十三是關(guān)于法律責任（修改稿第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十四條）。根據(jù)相關(guān)立法技術(shù)要求，一是刪除了上位法已有規(guī)定的處罰，如草案第四十六條關(guān)于超出許可范圍進行裝修的處罰；二是新增第四十三條對違規(guī)將電動自行車或者其蓄電池帶入乘客電梯的行為設(shè)置了處罰；三是修改稿第四十二條、第四十四條，分別對草案第四十六條、第四十七條的法律責任條款進行了相應(yīng)調(diào)整。

除以上主要修改內(nèi)容外，根據(jù)常委會會議審議意見和各方面的意見和建議，對草案中一些條款內(nèi)容和文字以及條文順序作了修改和調(diào)整。

法制委員會認為，修改稿的內(nèi)容可行，同憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)不相抵觸，建議經(jīng)本次常委會會議審議后通過。

以上報告，連同修改稿，請一并予以審議。

 

備注：黑體字為擬增加內(nèi)容，陰影字為擬刪除內(nèi)容。

 

蘇州市電梯安全條例

（草案修改稿）

目  錄

第一章  總則

第二章  選型配置和生產(chǎn)

第三章  生產(chǎn)

第四三章  使用

第五四章  維護保養(yǎng)和檢驗檢測

第六章    檢驗檢測

第七五章  監(jiān)督管理

第八六章  法律責任

第九七章  附則

第一章  總則

第一條（目的依據(jù)）  為了加強電梯安全工作，預(yù)防和減少事故，保障人身和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《江蘇省特種設(shè)備安全條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條（適用范圍）  本市行政區(qū)域內(nèi)電梯的選型配置、生產(chǎn)（包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、維護保養(yǎng)、檢驗、檢測、應(yīng)急救援安全評估和監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱電梯，是指按照國家規(guī)定的特種設(shè)備目錄確定的電梯，載人包括乘客電梯、載貨電梯、自動扶梯和自動人行道等。

（新增）第三條（管理原則）  電梯安全工作應(yīng)當堅持安全第一、預(yù)防為主、權(quán)責明確、便民高效、綜合治理的原則。

第三四條（政府監(jiān)管責任）  市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對電梯安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促和支持特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和相關(guān)部門依法履行職責，保障電梯安全監(jiān)督管理經(jīng)費和電梯安全應(yīng)急救援等專項經(jīng)費，及時協(xié)調(diào)解決電梯安全監(jiān)督管理中的重大問題，并將電梯安全工作納入年度安全生產(chǎn)工作目標責任考核。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當配合、協(xié)助做好電梯的安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。

第四五條（部門職責）  特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負責電梯安全監(jiān)督管理工作。

教育、工業(yè)和信息化、公安、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、商務(wù)、文化廣電和旅游、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、教育應(yīng)急管理等有關(guān)部門和消防救援機構(gòu)應(yīng)當按照各自職責，依法做好電梯的安全監(jiān)督管理工作。

第五六條（宣傳教育）  特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當開展電梯安全宣傳教育，普及電梯安全知識，增強社會公眾的電梯安全意識。

機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當對本單位人員進行電梯安全教育，引導(dǎo)其安全文明使用電梯。

電梯使用、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、維護保養(yǎng)、等單位和檢驗、檢測等單位機構(gòu)應(yīng)當引導(dǎo)本單位人員和社會公眾正確安全文明使用電梯。

學(xué)校、幼兒園等教育機構(gòu)應(yīng)當將電梯使用安全知識納入學(xué)校安全教育內(nèi)容，普及電梯使用安全知識，增強學(xué)生、幼兒安全文明使用電梯的意識。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當開展電梯安全法律、法規(guī)以及相關(guān)知識的公益宣傳，大力開展電梯安全公益宣傳。

（新增）第七條（物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)運用）  電梯生產(chǎn)、使用、維護保養(yǎng)等單位和檢驗、檢測機構(gòu)應(yīng)當采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)和科學(xué)管理手段，提高電梯安全性能和管理水平，增強防范事故和應(yīng)急救援能力。

第六八條（電梯責任保險）  推行電梯安全責任保險，鼓勵電梯使用、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、維護保養(yǎng)、等單位和檢驗、檢測等單位機構(gòu)投保電梯安全責任保險，運用保險機制創(chuàng)新電梯安全管理方式。

市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當會同保險監(jiān)督管理部門制定本市推進電梯責任保險的具體實施方案。

第七九條（行業(yè)協(xié)會）  本市電梯相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當加強行業(yè)自律，建立行業(yè)自律機制，推進行業(yè)誠信體系建設(shè)，促進行業(yè)有序競爭和規(guī)范運作，并協(xié)助、配合政府部門開展技術(shù)鑒定、監(jiān)督檢查、考核評定、職業(yè)技能競賽等工作。可以開展以下工作:

（一）建立行業(yè)自律機制，推進行業(yè)誠信體系建設(shè)，促進行業(yè)有序競爭和規(guī)范運作；

（二）電梯相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會可以參與制定行業(yè)規(guī)范和相關(guān)標準，提供電梯安全培訓(xùn)、宣傳教育、咨詢等服務(wù)，開展行業(yè)信息收集、分析研究，和發(fā)布工作。電梯主要零部件、維護保養(yǎng)工時費參考價格等相關(guān)行業(yè)信息；

（三），協(xié)助、配合政府部門開展技術(shù)鑒定、監(jiān)督檢查、考核評定、職業(yè)技能競賽等工作。

第二章  選型配置和生產(chǎn)

第八十條（選型配置一）  市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和省相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準，組織制定電梯選型配置的具體規(guī)定，并對設(shè)計、建設(shè)、施工等單位落實選型配置具體規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查并納入施工圖審查內(nèi)容。

（草案第九條第一至四款）建設(shè)工程設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)建筑物的使用功能，按照有關(guān)規(guī)定和標準合理設(shè)計電梯安裝、運行的井道、底坑、機房和層站等建筑結(jié)構(gòu)，并提出電梯選型配置數(shù)量和參數(shù)性能的意見。

施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和標準對電梯安裝、運行的井道、底坑、機房和層站等建筑結(jié)構(gòu)有關(guān)設(shè)計進行審查。

建設(shè)單位應(yīng)當依根據(jù)電梯選型配置的具體規(guī)定和建設(shè)工程設(shè)計單位的意見審查意見，采購與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng)，符合國家和省、市有關(guān)規(guī)定標準，滿足應(yīng)急救援、消防、無障礙通行、交通流量等要求的電梯。

電梯安裝的施工單位應(yīng)當遵守施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)要求，采取現(xiàn)場安全防護措施。

建設(shè)單位應(yīng)當按照國家電梯工程施工質(zhì)量驗收有關(guān)規(guī)范對電梯安裝工程質(zhì)量組織驗收。

建設(shè)工程竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當將包括電梯制造和安裝、監(jiān)督檢驗證明等資料在內(nèi)的建設(shè)工程竣工檔案移交城建檔案管理機構(gòu)和電梯使用單位保存。

第十一條（選型配置二）（草案第九條第五、六款）  建設(shè)單位對電梯機房、井道屋面、底坑等有防水要求的土建工程，防滲漏保修期限不少于五年，自工程竣工驗收合格之日起計算不得少于五年。

新建商品房出賣人住宅銷售單位應(yīng)當向買受人告知將電梯的品牌、數(shù)量、額定速度、額定載重量等配置信息向購房者公示，并寫載入購房商品房買賣合同。

第十一條  新建四層及以上住宅應(yīng)當安裝電梯。

新建十二層及以上住宅，每單元設(shè)置電梯不得少于兩臺，其中一臺應(yīng)當設(shè)置為可使用醫(yī)用擔架車的電梯。

第十二條（既有多層住宅增設(shè)電梯）  鼓勵本市范圍內(nèi)已建成并投入使用且有合法權(quán)屬證明、未列入房屋征收改造計劃、未設(shè)電梯的四層及以上（含高于2.2米以上的車庫）的非單一產(chǎn)權(quán)的既有多層住宅增設(shè)電梯。

符合條件的既有多層住宅增設(shè)電梯應(yīng)當依法經(jīng)業(yè)主表決同意。增設(shè)電梯的設(shè)計方案應(yīng)當公示，公示期間不得少于十日。

符合條件的既有多層住宅增設(shè)電梯應(yīng)當滿足規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)和消防安全等規(guī)定和技術(shù)要求。

業(yè)主可以按照有關(guān)規(guī)定提取住房公積金，用于支付既有多層住宅增設(shè)電梯費用。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對符合條件的既有多層住宅增設(shè)電梯工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照便民高效的原則建立聯(lián)合會審機制，每年應(yīng)當在財政預(yù)算內(nèi)安排項目資金，用于既有多層住宅增設(shè)電梯相關(guān)資金補助并為業(yè)主多途徑籌集資金提供支持。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、自然資源和規(guī)劃、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當協(xié)同推進既有多層住宅增設(shè)電梯工作。

既有多層住宅增設(shè)電梯應(yīng)當符合建筑結(jié)構(gòu)安全和消防安全等規(guī)定和技術(shù)要求。

既有多層住宅增設(shè)電梯的具體實施辦法由市人民政府制定。

第十三條  新建的公共聚集場所、住宅的電梯，建設(shè)單位應(yīng)當配備視頻監(jiān)控設(shè)施，使用單位應(yīng)當保存視頻信息不少于三十日。

鼓勵在用電梯加裝視頻監(jiān)控設(shè)施。

新安裝的載人電梯應(yīng)當設(shè)置雙回路供電或者配置用于電梯應(yīng)急救援的備用電源。

第十四十三條（配套設(shè)施）  新安裝載人電梯的，建設(shè)單位選擇的乘客電梯，應(yīng)當選擇配備遠程監(jiān)測裝置，設(shè)置雙回路供電或者配置應(yīng)急救援備用電源的電梯，并在電梯機房內(nèi)安裝空氣調(diào)節(jié)器并向電梯安全公共服務(wù)平臺傳輸信息。

新建的公眾聚集場所、住宅的乘客電梯，建設(shè)單位應(yīng)當配備視頻監(jiān)控設(shè)施。

鼓勵在用乘客電梯加裝遠程監(jiān)測裝置、視頻監(jiān)控設(shè)施，電梯機房內(nèi)加裝空氣調(diào)節(jié)器等環(huán)境溫度控制設(shè)施、設(shè)備。

第十十四條（信號覆蓋）  電梯交付使用前，建設(shè)單位應(yīng)當完成電梯轎廂和井道的移動通訊、無線信信號的覆蓋。

鼓勵在用電梯轎廂和井道實現(xiàn)移動通信信號覆蓋。

第三章  生產(chǎn)

第十五條（制造單位責任）  電梯制造單位應(yīng)當對電梯安全性能負責，并遵守下列規(guī)定:

（一）明示電梯主要部件的質(zhì)量保證期限；

（四）確保電梯及其主要部件和安全保護裝置可追溯；

（五一）在電梯投入使用前，為電梯使用單位提供安全使用培訓(xùn)服務(wù)；。

（二）不得采用設(shè)置技術(shù)手段障礙，通過限制電梯正常的維護保養(yǎng)等方式或者影響電梯安全正常使用運行；。

（三）按照要求提供視頻監(jiān)控和遠程監(jiān)測等相關(guān)數(shù)據(jù)接口；

（六三）保證所制造電梯的配件供應(yīng)，對其制造的電梯的安全運行情況進行跟蹤調(diào)查和了解并作出記錄，對電梯的為維護保養(yǎng)單位或者使用單位在維護保養(yǎng)和安全運行方面存在的問題，提出改進建議，并提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)幫助；發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴重事故隱患時，應(yīng)當立即告知電梯使用單位，并向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。

（七四）法律、法規(guī)、規(guī)章以及安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他規(guī)定要求。

第十六條（保修、維修責任）  在本市范圍內(nèi)使用的電梯，電梯制造單位或者銷售單位應(yīng)當承擔保修責任，最低保修的期限為，自電梯安裝監(jiān)督檢驗合格之日起不得少于五年；在保修期限內(nèi)提供涉及電梯質(zhì)量問題的修理服務(wù)，不得收取任何費用。

電梯制造單位應(yīng)當保證在用電梯的配件供應(yīng)，確保電梯及其主要部件和安全保護裝置可追溯，并且明示電梯主要部件的維修價格和質(zhì)量保證期限。

第十七條（安裝、修理、改造）  電梯的安裝、修理、改造、修理應(yīng)當由電梯制造單位或者其委托的依法取得相應(yīng)許可的單位進行。

受委托的單位不得轉(zhuǎn)委托或者變相轉(zhuǎn)委托電梯安裝、修理、改造、修理業(yè)務(wù)。

原電梯制造單位已經(jīng)注銷或者不再具有相應(yīng)型式電梯制造許可或者無法取得聯(lián)系的，電梯使用單位依法經(jīng)電梯所有權(quán)人同意，可以委托取得其他具有相應(yīng)許可的單位實施修理、改造。施工單位對其修理或者改造后的電梯安全性能負責。實施改造的施工單位應(yīng)當更換電梯產(chǎn)品標牌，標明電梯改造單位名稱、改造日期和改造資質(zhì)證件編號等相關(guān)信息。

第十八條（交付使用）  電梯安裝、重大修理、改造完成并經(jīng)監(jiān)督檢驗合格后，安裝施工單位方可應(yīng)當將隨機文件、技術(shù)資料、鑰匙等移交給電梯使用單位，辦理交付手續(xù)。電梯使用單位應(yīng)當將隨機文件、技術(shù)資料等存入電梯安全技術(shù)檔案。

未辦理交付手續(xù)的電梯不得投入使用。

施工單位應(yīng)當在交付使用前采取措施防止電梯被他人使用。

第四三章  使用

第十九條（使用單位的確定）  電梯使用單位按照相關(guān)法律法規(guī)下列規(guī)定確定，未明確使用單位的電梯不得投入使用。：

（一）新安裝電梯未移交業(yè)主的，項目建設(shè)單位為使用單位；

（二）電梯屬于一個所有權(quán)人所有的，所有權(quán)人為使用單位；

（三）電梯屬于多個所有權(quán)人共有，共有人自行管理的，所有權(quán)人應(yīng)當通過書面協(xié)議確定使用單位；

（四）出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)移含有電梯的場所使用權(quán)的，可以約定使用人為使用單位；沒有約定的，電梯所有權(quán)人為使用單位；

（五）委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理的，受托人為使用單位。

根據(jù)前款規(guī)定無法確定使用單位的，電梯所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當督促所有權(quán)人確定使用單位，或者指定使用單位。

未明確使用單位的電梯不得投入使用。

第二十條（使用單位責任）  電梯使用單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）電梯投入使用前，建立崗位責任、日常巡查、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度，按照規(guī)定設(shè)置安全管理機構(gòu)、配備安全管理人員，并在管理區(qū)域內(nèi)公示；

（四二）在電梯顯著位置張貼使用須知、警示標志、應(yīng)急救援電話、使用標志等標識；

（三）保持電梯機房、井道、底坑干燥，無滲漏水，滿足電梯安全運行的通風、溫度、濕度、光照度等環(huán)境要求；

（四）不得在電梯機房、井道內(nèi)安裝或者放置與電梯運行無關(guān)的設(shè)施和物品；

（二五）確保電梯應(yīng)急照明、緊急報警、通話、視頻監(jiān)控等裝置有效，視頻信息保存期限不少于三十日；

（六）裝修電梯轎廂，不得影響電梯安全性能，不得改變轎廂、層門的結(jié)構(gòu)；

（六七）在電梯轎廂內(nèi)安裝的廣告設(shè)施的，不得影響電梯的安全；

（八）實行電梯運行值班制度，確保電梯使用期間值班人員在崗、救援服務(wù)的聯(lián)系正常、應(yīng)急救援通道安全暢通，按照規(guī)定組織應(yīng)急救援演練；

（五九）對運載易造成電梯損壞的物品，采取規(guī)范的安全防護技術(shù)措施或者安排人員進行現(xiàn)場管理；

（三十）及時對維護保養(yǎng)進行現(xiàn)場監(jiān)督和確認，配合做好現(xiàn)場安全工作；

（七）按照規(guī)定實施載荷試驗；

（十一）發(fā)現(xiàn)電梯困人或者接到緊急呼救時，立即通知維護保養(yǎng)單位，并做好被困人員的安撫工作，配合做好救援工作；

（一十二）對電梯需要停止使用的，采取規(guī)范的防護措施，并公告停止使用的情況；

（八十三）法律、法規(guī)、規(guī)章以及安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他規(guī)定要求。

第二十一條（物業(yè)服務(wù)企業(yè)責任）  物業(yè)服務(wù)單位企業(yè)作為電梯使用單位的，還應(yīng)當遵守下列規(guī)定：在物業(yè)管理區(qū)域的顯著位置及時公開電梯更新、改造、重大修理、動用維修資金等重大事項相關(guān)信息。

（一）在物業(yè)服務(wù)合同中約定電梯安全使用管理和修理、改造、更新、安全評估等費用的籌集、使用方面的權(quán)利、義務(wù)和責任；

（二）電梯發(fā)生故障影響正常使用，或者經(jīng)檢驗存在事故隱患的，及時向電梯所有權(quán)人或者業(yè)主委員會報告；

（三）在物業(yè)管理區(qū)域的顯著位置及時公開電梯更新、重大修理、改造、動用維修資金等重大事項相關(guān)信息。

物業(yè)服務(wù)單位不再作為電梯使用單位時，應(yīng)當向其委托人移交完整的電梯安全技術(shù)檔案等相關(guān)資料。

第二十二條（使用登記和變更登記）  電梯使用單位應(yīng)當在電梯投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)，向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門或者政府授權(quán)的其他登記機關(guān)辦理電梯使用登記，取得使用登記證書。

電梯使用單位發(fā)生變更的，原使用單位應(yīng)當在變更之日起三十日內(nèi)向新使用單位或者電梯所有權(quán)人移交電梯安全技術(shù)檔案等相關(guān)資料。現(xiàn)新使用單位應(yīng)當按照特種設(shè)備使用管理相關(guān)規(guī)定在變更之日起三十日內(nèi)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理變更登記手續(xù)。

第四十一二十三條（注銷）  電梯存在無法消除的嚴重事故隱患，無改造、修理價值的，使用單位應(yīng)當采取必要的措施消除電梯的使用功能后，向登記機關(guān)辦理電梯使用登記證書注銷手續(xù)。電梯使用單位和產(chǎn)權(quán)單位注銷、倒閉、遷移或者失聯(lián)，未辦理電梯使用登記證書注銷手續(xù)的，登記機關(guān)可以采用公告的方式停用電梯或者注銷電梯使用登記證書。

電梯已經(jīng)滅失的，登記機關(guān)可以采用公告的方式注銷電梯使用登記證書。

第二十三條  電梯使用單位裝修電梯轎廂，不得使電梯平衡系數(shù)超出標準許可范圍和電梯制造單位的技術(shù)要求，不得改變轎廂、轎門、層門的結(jié)構(gòu)和電梯性能參數(shù)。

轎廂裝修后的電梯應(yīng)當經(jīng)電梯制造單位檢測，符合相關(guān)標準及安全技術(shù)規(guī)范要求后方可繼續(xù)使用。檢測記錄應(yīng)當存入電梯安全技術(shù)檔案。

第二十四條  電梯使用單位應(yīng)當按照下列要求，組織實施電梯應(yīng)急救援工作：

（一）實行電梯運行值班制度，確保電梯使用期間值班人員在崗、救援服務(wù)的聯(lián)系正常，應(yīng)急救援通道安全暢通；

（二）收到電梯困人報告后，即時響應(yīng)，做好安全指導(dǎo)工作，及時通知維護保養(yǎng)單位實施救援。

第二十七二十四條（乘用人行為規(guī)范）  電梯乘用人應(yīng)當安全、文明使用電梯，遵守電梯安全注意事項和警示標志的要求，不得有下列行為：

（一）乘用明示禁止使用處于停用狀態(tài)的電梯；

（二）運載超重貨物或者乘用超過電梯額定載重量的使用電梯；

（三）攜帶易燃易爆物品、危險物質(zhì)或者其他可能影響電梯安全的物品；

（四三）倚靠電梯門或者扶梯扶手、，在電梯轎廂內(nèi)嬉戲、打鬧、蹦跳、吸煙、攀爬、逆行、平躺、蹲坐以及在運行的自動扶梯、自動人行道上攀爬、逆行，其或在出入口滯留；

（五四）強行開啟或者阻擋關(guān)閉電梯門；

（六五）拆除、損壞電梯的零部件、通話報警裝置、附屬設(shè)施、安全注意事項或者電梯安全相關(guān)的標志、標識；

（六）未采取安全防護、防灑漏措施運送裝修材料以及家具、電器等易造成電梯損壞的物品；

（七）在電梯轎廂內(nèi)遺撒垃圾、便溺；

（八）將電動自行車或者其蓄電池帶入乘客電梯；

（九）違反養(yǎng)犬管理規(guī)定攜帶犬只乘坐乘客電梯；

（八十）非緊急狀態(tài)下使用緊急停止裝置；

（九十一）其他影響電梯安全使用或者人身安全的行為。

監(jiān)護人應(yīng)當履行對被監(jiān)護人安全、文明使用電梯的監(jiān)護職責。

發(fā)現(xiàn)乘用人違反本條第一款規(guī)定行為的，其他乘用人有權(quán)進行勸阻；電梯使用單位應(yīng)當予以勸阻，不聽勸阻的，應(yīng)當報告有關(guān)部門依法處理。

第二十八條  物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當將物業(yè)服務(wù)費中的電梯運行、年檢、維護保養(yǎng)費用單獨列帳并每年向業(yè)主公布。

第二十九條  維修、更新和改造住宅電梯可以依法申請使用住宅專項維修資金。資金不足的，業(yè)主可以續(xù)籌住宅專項維修資金或者自行籌集。

第五四章  維護保養(yǎng)和檢驗檢測

第三十二十五條（維保單位資質(zhì)）  開展電梯維護保養(yǎng)業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當依法取得相應(yīng)許可，在本市設(shè)置固定的辦公場所，配備相應(yīng)資格作業(yè)人員，并在首次開展電梯維護保養(yǎng)業(yè)務(wù)前，書面報告市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。有關(guān)信息發(fā)生變更的，應(yīng)當在變更之日起十日內(nèi)，書面報告市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。

電梯的維護保養(yǎng)應(yīng)當由電梯制造單位或者依法取得許可的安裝、改造、修理單位進行。鼓勵電梯使用單位優(yōu)先委托電梯制造單位，或者經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門組織第三方評估工作質(zhì)量較好的依法取得相應(yīng)許可的單位實施維護保養(yǎng)。推行公眾聚集場所電梯由電梯制造單位實施維護保養(yǎng)。

特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對維護保養(yǎng)單位的管理和指導(dǎo)。

第三十一二十六條（維保單位責任）  電梯維護保養(yǎng)單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）確保其維護保養(yǎng)、修理的電梯符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范以及電梯制造單位的要求；

（二）制定安全管理制度和維護保養(yǎng)計劃，并按照特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門要求上傳維護保養(yǎng)計劃、維護保養(yǎng)執(zhí)行等信息；

（三）維護保養(yǎng)人員具有相應(yīng)資格，在維護保養(yǎng)現(xiàn)場采取必要的安全防護措施；

（四）監(jiān)督維護保養(yǎng)人員嚴格按照維護保養(yǎng)計劃要求實施維護保養(yǎng)，如實填寫維護保養(yǎng)記錄，并經(jīng)電梯使用單位確認；

（五）公示維護保養(yǎng)內(nèi)容、時間、責任人、聯(lián)系方式等信息；

（六）發(fā)現(xiàn)故障或者接到故障通知后，及時排除故障。，故障難以排除的，書面通知電梯使用單位；

（七）針對不同類型電梯制定應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員、裝備，以及二十四小時應(yīng)急救援電話，并進行應(yīng)急救援演練，按應(yīng)急救援預(yù)案實施救援；

（八）建立做好應(yīng)急救援和故障處置等記錄，如實記載應(yīng)急救援和故障處置等情況，記錄至少保存四年；

（九）不得采用技術(shù)手段，限制電梯安全正常使用；

（十）不得將其承攬的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者以授權(quán)、委托、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)包；

（十一）在簽訂電梯維護保養(yǎng)合同五個工作日內(nèi)，將電梯維護保養(yǎng)信息書面報告市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門；

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章以及安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他規(guī)定要求。

電梯維護保養(yǎng)單位根據(jù)使用單位委托，可以增加對公眾聚集場所、整機投入使用滿十五年或者故障頻發(fā)電梯的維護保養(yǎng)頻次和維護保養(yǎng)項目。

第三十三條  電梯維護保養(yǎng)單位可以采用依據(jù)實時線上檢查和監(jiān)測維護情況，和采取針對性的線下現(xiàn)場維護保養(yǎng)相結(jié)合的維護保養(yǎng)模式。

第三十二二十七條（維保單位發(fā)現(xiàn)隱患的處置）  電梯維護保養(yǎng)單位發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當告知向電梯使用單位提出停止使用電梯的書面意見，配合使用單位采取有效的安全措施，并向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告：

（一）電梯存在嚴重事故隱患的；

（一二）使用未經(jīng)檢驗、檢測或者檢驗、檢測不合格電梯的；

（二三）使用已經(jīng)報停、報廢注銷使用登記證書電梯的；

（三四）違法進行電梯改造、修理的；

（四五）法律、法規(guī)、規(guī)章以及安全技術(shù)規(guī)范禁止使用的情形。

第三十四條  電梯維護保養(yǎng)單位采用無紙化維護保養(yǎng)的應(yīng)當按照特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門要求上傳本單位維護保養(yǎng)計劃、維護保養(yǎng)執(zhí)行等信息。

第六章  檢驗檢測

第三十五二十八條（檢驗檢測機構(gòu)首次業(yè)務(wù)報告）  在本市從事電梯檢驗、檢測、安全評估業(yè)務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當在首次開展業(yè)務(wù)前，將相關(guān)信息書面報告市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。

第三十六二十九條（檢驗檢測機構(gòu)責任）  電梯檢驗、檢測機構(gòu)應(yīng)當按照法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范要求開展檢驗、檢測工作，客觀、及時出具報告，對檢驗、檢測結(jié)果和鑒定結(jié)論負責。

電梯檢驗、檢測機構(gòu)應(yīng)當自收到電梯檢驗、檢測申請之日起十個工作日內(nèi)安排電梯檢驗、檢測，并自完成后十個工作日內(nèi)出具檢驗、檢測報告。檢驗合格的，發(fā)放特種設(shè)備使用標志。

電梯檢驗、檢測機構(gòu)應(yīng)當在出具檢驗、檢測報告當日，按照特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門要求傳輸檢驗、檢測數(shù)據(jù)。

第三十七條  實施安全評估的機構(gòu)應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）滿足電梯安全技術(shù)規(guī)范及安全評估相關(guān)標準的要求；

（二）保存安全評估過程記錄至少五年；

（三）在安全評估工作完成五個工作日內(nèi)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門提交評估報告；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章以及安全技術(shù)規(guī)范的其他規(guī)定。

第二十五三十條（檢驗、檢測機構(gòu)發(fā)現(xiàn)隱患的處置）  電梯制造、維護保養(yǎng)單位和檢驗、檢測、安全評估機構(gòu)在檢驗、檢測中發(fā)現(xiàn)電梯存在事故隱患的，應(yīng)當及時書面報告知電梯使用單位和維護保養(yǎng)單位采取相應(yīng)措施；發(fā)現(xiàn)嚴重事故隱患的，還應(yīng)當立即書面報告特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。電梯使用單位應(yīng)當采取措施消除事故隱患，防止安全事故發(fā)生。

電梯檢驗、檢測機構(gòu)發(fā)現(xiàn)電梯存在下列情形之一的，應(yīng)當立即告知使用單位停止使用，并報告特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門：

（一）存在嚴重事故隱患的；

（二）經(jīng)檢驗、檢測不合格，或者在規(guī)定期限內(nèi)未落實整改措施的；

（三）超過檢驗、檢測有效期仍繼續(xù)使用的；

（四）法律、法規(guī)以及安全技術(shù)規(guī)范禁止使用的情形。

第二十六三十一條（安全評估）  電梯有下列情形之一的，電梯使用單位或者電梯所有權(quán)人應(yīng)當可以委托電梯檢驗、檢測機構(gòu)開展安全評估，并根據(jù)評估報告確定對電梯是否繼續(xù)使用或者對電梯進行修理、改造或者更新：

（一）整機投入使用滿十五年的；

（二）因故障導(dǎo)致人員死亡或者嚴重人身傷害的；

（三）故障頻發(fā)，影響正常使用的；

（三四）因人為因素造成電梯嚴重損壞導(dǎo)致停止使用的；

（四五）因受水災(zāi)、火災(zāi)、地震、雷擊等自然災(zāi)害導(dǎo)致停止使用影響電梯安全運行的；。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

有前款第一項情形的，電梯使用單位應(yīng)當在使用年限屆滿之前完成安全評估；有前款第二項、第三項、第四項情形的，應(yīng)當在電梯恢復(fù)使用之前完成安全評估；經(jīng)安全評估后，電梯使用單位應(yīng)當將評估結(jié)論張貼在電梯出入口處的顯著位置公示。

受委托的電梯檢驗、檢測機構(gòu)應(yīng)當在安全評估工作完成后五個工作日內(nèi)，向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報送安全評估報告，并將安全評估報告保存至少五年。

電梯安全評估規(guī)程由市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門制定。

第七五章  監(jiān)督管理

第三十九三十二條（電梯安全公共服務(wù)平臺）  特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立完善電梯安全公共服務(wù)平臺，匯集電梯運行監(jiān)測、維護保養(yǎng)、檢驗、檢測、應(yīng)急處置等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)字化管理電梯基礎(chǔ)信息查詢、運行狀態(tài)監(jiān)測、故障預(yù)警、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等功能。

電梯生產(chǎn)、使用、維護保養(yǎng)單位和檢驗、檢測、安全評估機構(gòu)，應(yīng)當按照特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門規(guī)定要求向其提供相關(guān)數(shù)據(jù)。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和電梯使用、維護保養(yǎng)單位不得向任何其他單位或者個人提供電梯乘用人的個人信息。

（新增）第三十三條（監(jiān)督檢查）  特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當制定年度電梯安全監(jiān)督檢查計劃，對電梯生產(chǎn)、使用、維護保養(yǎng)單位和檢驗、檢測機構(gòu)實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為或者事故隱患的，依法及時處理。監(jiān)督檢查的結(jié)果應(yīng)當依法向社會公布。

特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當對下列電梯實施重點安全監(jiān)督檢查：

（一）公眾聚集場所的電梯；

（二）困人故障率高或者近二年發(fā)生過安全事故的電梯；

（三）超高層建筑的電梯；

（四）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門認為有必要實施重點安全監(jiān)督檢查的其他電梯。

特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當每年組織第三方，通過采取抽查維護保養(yǎng)電梯情況等方式，對電梯維護保養(yǎng)單位工作質(zhì)量進行評價，并向社會公布評價結(jié)果。

第四十三十四條（投訴舉報）  特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立電梯安全投訴和舉報制度，公布投訴、舉報電話，受理投訴、舉報并按照規(guī)定及時處理。

對危害電梯安全的行為或者發(fā)現(xiàn)電梯存在事故隱患的，任何單位或者個人都有權(quán)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門投訴、舉報。

第三十八三十五條（應(yīng)急救援體系）  市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立電梯應(yīng)急救援體系，并將電梯應(yīng)急救援納入突發(fā)事件應(yīng)急救援體系，保障電梯安全應(yīng)急救援工作經(jīng)費，完善電梯事故及重大事故隱患應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機制，解決電梯應(yīng)急處置中的重大問題。

市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當完善全市統(tǒng)一的電梯應(yīng)急處置平臺，保持專用應(yīng)急求助電話號碼96333二十四小時暢通，按照就近就快原則指揮調(diào)度，開展應(yīng)急救援。

（新增）第三十六條（現(xiàn)場救援）  電梯維護保養(yǎng)單位應(yīng)當服從電梯應(yīng)急處置平臺的指揮調(diào)度。除不可抗力外，維護保養(yǎng)單位接到電梯困人報告后，市區(qū)應(yīng)當在三十分鐘內(nèi)、其他地區(qū)在一個小時內(nèi)到達現(xiàn)場開展救援，并及時向電梯應(yīng)急處置平臺報告救援情況。

第四十二三十七條（約談）  發(fā)生電梯事故障頻發(fā)存在嚴重事故隱患或者存在其他安全管理問題的，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可以約談有關(guān)單位主要負責人，要求其落實電梯安全責任，采取有效措施消除電梯安全隱患。

（新增）第三十八條（電梯事故公示制度）  特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立電梯事故公示制度。

事故調(diào)查處理結(jié)束之日起三十日內(nèi)向社會公布電梯事故發(fā)生情況，內(nèi)容包括事故發(fā)生主要原因，發(fā)生事故的電梯編號、時間、地點，以及對事故發(fā)生負有責任的電梯使用單位、制造單位、維護保養(yǎng)單位等。

第八六章  法律責任

第四十三三十九條（指引性條款）  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四四十條（法律責任一）  違反本條例第十三條規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，選擇的乘客電梯，未配備遠程監(jiān)測裝置，設(shè)置雙回路供電或者配置應(yīng)急救援備用電源的，或者未對新建的公眾聚集場所、住宅的乘客電梯配備視頻監(jiān)控設(shè)施的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上十萬元以下罰款：。

（一）違反第十三條第一款規(guī)定，未配備視頻監(jiān)控設(shè)施的；

（二）違反第十三條第三款規(guī)定，新安裝的載人電梯未設(shè)置雙回路供電或者未配置用于電梯應(yīng)急救援的備用電源的；

（三）違反第十四條第一款規(guī)定，未選擇配備遠程監(jiān)測裝置的電梯，并向電梯安全公共服務(wù)平臺傳輸信息的。

第四十五四十一條（法律責任二）  違反本條例第十七條第二款規(guī)定，受委托的單位轉(zhuǎn)委托或者變相轉(zhuǎn)委托電梯安裝、修理、改造、修理業(yè)務(wù)的，或者違反本條例第二十六條第一款第十項規(guī)定，電梯維護保養(yǎng)單位將其承攬的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者以授權(quán)、委托、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)包的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，處一萬元以上十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第四十六四十二條（法律責任三）  違反本條例第二十條第五項規(guī)定，電梯使用單位有下列行為之一未確保電梯應(yīng)急照明、緊急報警、通話、視頻監(jiān)控等裝置有效的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上五三萬元以下罰款：。

（一）違反第二十條第二項規(guī)定，電梯應(yīng)急照明、緊急報警、通話等裝置失效的；

（二）違反第二十條第七項規(guī)定，未按照規(guī)定實施載荷試驗的；

（三）違反第二十三條第一款規(guī)定，裝修電梯轎廂，使電梯平衡系數(shù)超出標準許可范圍和電梯制造單位的技術(shù)要求，改變轎廂、轎門、層門的結(jié)構(gòu)和電梯性能參數(shù)的。

（新增）第四十三條（法律責任四）  違反本條例第二十四條第一款第八項規(guī)定，攜帶電動自行車或者其蓄電池違規(guī)進入乘客電梯，拒不聽從勸阻的，由消防救援機構(gòu)處二百元以上一千元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；造成他人人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔賠償責任。

第四十七四十四條（法律責任五）  違反本條例第二十五條第一款規(guī)定，電梯維護保養(yǎng)單位有下列行為之一未在本市設(shè)置固定的辦公場所、未配備相應(yīng)資格作業(yè)人員的，或者違反本條例第二十六條第一款第九項規(guī)定，采用技術(shù)手段限制電梯安全正常使用的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款：。

（一）違反第三十條規(guī)定，未設(shè)置固定的辦公場所的；

（二）違反第三十一條第九項規(guī)定，采用技術(shù)手段，限制電梯安全正常使用的。

第四十八條  違反本條例第三十一條第十項規(guī)定，電梯維護保養(yǎng)單位將其承攬的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者以授權(quán)、委托、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)包，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門處一萬元以上十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第四十九四十五條（法律責任六）  特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在電梯安全監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九七章  附則

第五十四十六條（施行日期）  本條例自2022年1月1日起施行。